Projeto de governo (P): são os objetivos, as ações e intencionalidades expressos geralmente nos planos de governo, e evidenciam as intencionalidades dos atores no momento da disputa pelos cargos de poder.

Capacidade de governo (C): é o acúmulo de experiências, habilidades, técnicas, métodos e tecnologias disponíveis para a execução do plano. Alguns autores se referem ao capital intelectual, experiência e acúmulo pessoal e institucional já existente na instituição. O ator (gestor) deve identificar (e valorizar) o que já existe de avanços e acúmulos e compreender que, em se tratando do SUS, nenhum gestor inicia sua gestão do “zero” (MATUS, 1995, p. 20).

Governabilidade (G): é o resultado do balanço entre as variáveis que o ator controla e as que ele não controla. Como citamos acima, todo gestor, em tese, inicia seu trabalho com algum capital político. Assim, quanto maior for o sucesso no avanço do projeto, mais capital político e mais poder ele acumula. É, portanto, o domínio do ator (gestor) sobre a situação que ele maneja.